以制度创新与法律保障赋能高水平对外开放——第五届“国浩法治论坛”成功举办

开放是当代中国的鲜明标识。习近平总书记多次强调：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。站在新起点上，只有推动高水平对外开放，才能顺应时代大势，赢得发展主动。

2023年6月26日，由国浩律师事务所与中国（海南）改革发展研究院共同主办以“高水平对外开放的制度创新与法律保障”为主题的“第五届国浩法治论坛”在海口成功举办。260余名国内著名法学家、经济学家、知名律师、媒体代表等高朋云集，聚焦当前高水平对外开放中的法治热点和难点，探讨如何依法服务高水平对外开放、推动加快建设更高水平开放型经济新体制，增强有效应对挑战、防范风险的能力，以助力构建新发展格局，为扩大高水平对外开放提供法治保障。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，香港特别行政区律政司前司长、香港资深大律师郑若骅，中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文，国防大学防务学院原院长、中国人民解放军少将朱成虎，华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存出席并发表了主旨演讲。论坛还设置了“涉外投资的实践与服务”“涉外争议解决的问题与对策”两场专题演讲，以及“RCEP的机遇与挑战”圆桌论坛，既有专家观点与时俱进，又有律师见解守正创新，共同助力在法治轨道上推进高水平对外开放。

国浩创始暨执行合伙人、中改国浩自贸港法律研究中心主任李淳主持主旨演讲环节。

迟福林院长指出，随着全球经济服务化以及数字经济的发展，服务贸易成为了新一轮全球自由贸易的重点，全球经贸规则重构的焦点。他强调，服务业市场开放成为高水平开放的重大任务，要主动适应全球服务贸易规则重构新形势，在对接高水平经贸规则中实现制度型开放的重要突破。与此同时，区域经贸合作成为了当前的新趋势，已全面生效的RCEP，其红利初步释放并蕴藏巨大发展潜力，推动RCEP全面实施与不断升级将成为我国高水平开放布局的战略重点。最后，迟福林院长表示，海南自由贸易港将成为我国高水平开放新高地，对标世界最高水平开放形态，加快建立以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化制度体系，是加快海南自由贸易港建设的重大任务。

郑若骅律师表示，《仲裁法》的成功修订将有助于我国发展成为面向全球的国际仲裁新目的地，在国际仲裁界拥有更多的话语权，从而实现我国国际仲裁事业的高质量发展。建议采取二元仲裁立法模式，对本地仲裁与涉外仲裁分别进行法律规范，即以《示范法》为蓝本，专门制定涉外仲裁章，并基于我国国情进行适应性调整；同时，删除临时仲裁的条文或对其进行限制性修改，限定临时仲裁地点、案件类别及提供监督与支持的法院，“临时仲裁是历史，往前看是机构仲裁”。

王文院长提出，“惊涛骇浪”是对未来极大不确定的发展遭遇的提醒与警示，是民众放平预期、艰苦奋斗、不畏艰辛的长期警钟，更是对中国克服困难的自信与决心。要对可能出现的“惊涛骇浪”有“极限思维”的想象力，做好防范与扭转的预案，“深化改革”和“加大开放”是最大化规避“惊涛骇浪”的最佳办法，要继续秉持“人民至上”，强化发展的实际效果。

朱成虎教授提出，要继续努力推进高水平对外发展，“新一轮的高水平开放，应该遵循协商共建、互利共赢、对等开放、突出重点、顺势而发”。建议着重从八个方面采取行动：加强立法，加强各部门间的协调，加强海外利益保护，平衡对发达国家与发展中国家开放，以拓展商品市场和资源市场为重点，加速“一带一路”倡议的推进和项目落地，进一步推进中非全方位合作，简化入境程序。

吴士存主席表示，美国主导的南海军事化进程加快，南海周边国家单边侵权行为日益频发。对此，要整合我国海上力量，利用岛礁建设设施提供国际公共产品，加快“南海行为准则”的磋商，以制度和规则保障南海的和平与稳定。

潮平岸阔催人进，风正扬帆起航时。论坛上，中改国浩RCEP法律研究院（CIRD-Grandall RCEP Legal Research Institute，简称CGRI）揭牌仪式成功举行。国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵与迟福林院长共同揭牌。

中改国浩RCEP法律研究院是中国（海南）改革发展研究院和国浩律师事务所共同发起设立的法治研究和法律咨询的法律服务社会智库，系中国首家由律师事务所和国家智库共同组建的RCEP法律研究机构，今后将服务于RCEP法治研究与法律咨询，为RCEP合作行稳致远提供智力支持。

研究院旨在加强涉外法治工作，帮助中外企业深入实施和用好协定提供指导和服务，抓住RCEP机遇“走出去、引进来”的同时，也为推动协定红利持续释放、推动高水平开放和高质量发展，建设区域经济一体化，全面提升东亚贸易投资自由化便利化水平，推动地区和全球经济长期稳定发展等，提供有力的法律服务与“法智”支持。

当今中国已经成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

在国浩执行合伙人冯帆的主持下，国浩金融业务委员会主任管建军，国浩资本市场业务委员会副主任马卓檀，国浩跨境投资业务委员会副主任徐文莉，国浩环境资源与基础设施业务委员会副主任孙婷娟分别从金融、资本市场、企业合规、新能源等业务领域角度出发，围绕“涉外投资的实践与服务”专题发表了真知灼见，以助力引导涉外投资健康有序发展，加强境外风险防控。

管建军律师指出，随着RCEP对中国正式生效以及中国申请加入CPTPP等协定，相关协定在国民待遇、负面清单管理、监管透明度、跨境信息和数据管理、新金融服务等方面对我国提出了更高的开放要求。对此，我国在逐步加大开放力度的同时，应当注意确保国内法律政策与已加入国际协定的一致性，以及我国已加入/拟加入的不同协定之间承诺事项的协调，避免出现执行困难和争议。他同时建议，我国可加大相关开放措施在自贸区的先行先试力度，对相关开放措施进行充分的风险评估，以确保平衡金融开放与国家安全。

如何借助境内外资本市场，助力企业高质量发展？马卓檀律师从客户实际案例出发，指出国内资本市场和海外资本市场之间在规则上存在着客观的差异。但这种差异不应当被从事境内外律师视为僵化地固守自己所熟悉的领域的借口。在当今时代、环境、监管、客户都在不断变化的形势下，既要借助境内的市场、也要借助境外的市场，既要借助股权融资工具、也要借助债权融资工具，既要借助现有的制度安排、也要投身未来的制度设计，“走出去”和“引进来”就变得尤为重要。马卓檀律师强调，律师应打破路径选择依赖，学会站在客户角度思考、理解客户的真正需求，成为拥有商业思维的专业人士。

徐文莉律师从顺应和符合国际合规监管环境的需要、遵守国内法律法规的需要、构建合规管理体系的原则和方式三个方面，探讨了如何构建中国企业境外经营合规管理体系。她建议，一是建立内部合规管理体系；二是关注经营所在地国家合规要求及变化；三是明确决策、管理、执行各层级责任的同时注重与合规体系的融合；四是培育合规文化。

“能源发展是人类文明发展的重要组成部分。”孙婷娟律师以详实的数据图表清晰呈现了中国企业境外新能源项目投资现状，指出并购、绿地模式为最常见的两种海外投资方式，绿地模式的成本较低，但周期长环节复杂，并购模式则能迅速扩大项目规模，使企业快速实现战略布局，并分别对两种开发模式不同阶段的关注要点与法律风险进行了重点提示。

随着国际商事活动的日趋频繁，涉外纠纷案件数量正逐渐上升。如何处理好涉外纠纷问题，以高质量的国际商事纠纷化解机制服务高水平对外开放和经济全球化发展是极为重要的课题。

聚焦于“涉外争议解决的问题与对策”，国浩文化传媒与体育产业业务委员会副主任白显月，国浩跨境投资业务委员会委员赵煜，国浩中亚业务委员会秘书长胡静，国浩自贸港业务委员会主任黄宁宁在国浩执行合伙人于宁杰的主持下，分享了我国涉外争议解决机制的优化建议，并就如何在跨境争议解决案件中做好案件管理人、如何应对中国企业全球化新型争议以及跨境争议解决的律师合作等话题发表了富有建设性的见解。

白显月律师介绍了最高人民法院国际商事法庭(CICC)的管辖范围，建议从扩大CICC对涉外案件的管辖权、吸纳知名的争议解决专家、允许当事人选择外国法律和外国律师出庭、优化外国法查明问题、由审判人员制定案件程序表、引入证据开示规则、推动CICC获得更广泛的国际承认和执行，以及逐步允许外商投资企业选择香港的国际仲裁机构等方面对涉外争议解决进行优化和完善。此外，白显月律师还介绍了国际体育仲裁制度，并就中国体育仲裁提出了建议和展望。

赵煜律师提到，境外争议解决程序中的案件管理人的工作范围包括协助客户应急、协助选择境外律师、沟通信息和证据、协助控制费用，在很大程度上能帮助客户避免决策失误。他认为，案件管理人应做到六点——提高能力、总结经验、掌握方法、选择“对”的律师、加强沟通以及费用公开透明。他表示，中国律师有诸多优势且专业能力越来越强，在境外争议解决程序中作为案件管理人可以大有作为。

如何应对国际关系与立法进程出现的最新争议形式？胡静律师聚焦近年来出口管制和经济制裁、反腐败调查、数据和隐私保护等中国企业在跨境交易中的常见问题并提出“应对之道”。她建议企业采取的三个方面的举措，即全球的合规化运营、律师资源储备、中国律师的防火墙作用。“国际化的企业应当具有全球化的合规意识”，她希望中国律师成为中国企业国际化运营的“防火墙”。

“跨境民商事判决和仲裁裁决的承认与执行，区际平行诉讼的协调，境内外仲裁程序配合等，成为跨境争议解决律师的新领域，所需要的境内外律师合作也日渐增多。”黄宁宁律师表示，不断涌现的如数据出境、隐私保护等新型争议解决对律师提升自身专业度提出了更高要求，“方法比知识更重要”。他介绍道，国浩境外办公室覆盖香港、美国、欧洲等地，RCEP协定带来了东南亚、东北亚各地的发展机遇，国浩境外办公室应形成合力抓住机遇促进合作发展。

高质量实施RCEP，推动共建全球最大自贸区，已成为中国推进高水平开放的重大任务。

在国浩执行合伙人车捷的主持下，中国（海南）改革发展研究院副院长、RCEP研究所所长匡贤明，国浩南亚东南亚业务委员会委员刘红春，国浩深圳合伙人程婷，国浩海关与税务业务委员会主任李繇通过圆桌对话，共同就RCEP背景下如何更好地面对挑战及促进发展进行了多方位、多角度的思考与交流。

匡贤明副院长指出，RCEP蕴藏巨大红利且亟待释放，RCEP规则的利用率是其关键所在。通过分析RCEP生效实施一年以来企业对RCEP规则利用的现状以及影响RCEP规则利用率的因素，他建议，要把提升RCEP规则利用率作为协定全面实施的重要目标，推动RCEP全面实施并启动相关条款升级，提速相关的承诺过渡期，提高RCEP的关税优惠水平和市场开放程度，并以新议题为重点增强RCEP吸引力，打造并不断完善企业运用RCEP规则的公共服务平台，强化RCEP规则利用的制度保障等，为RCEP各成员国提供政策决策参考。

刘红春律师就RCEP背景下企业在东盟国家合规用工提出建议。他指出，目前东盟国家中资企业因劳动用工引发的冲突较多，而RCEP中尚无劳工领域相关的章节。在四个典型案例的补充说明下，刘红春律师强调，国家应从完善海外劳工法律保护体系、根据国情构建我国主张的劳工标准等角度出发，统筹推进劳动法领域国内法治与涉外法治，积极参与区域劳工规则的构建，企业本身也需积极开展合规体系建设，包括规范用工、加强外派人员合规培训、建立完善的用工监督体系等。

“RCEP为数据跨境交易带来了新机遇”，程婷律师从数据跨境交易的角度，解读了RCEP中的数据处理规则及RCEP框架下“合作共治”的跨境数据流动治理模式。就其面对的制度缺乏、技术保障、规则差异、安全平衡等挑战，她提出了包括数据入境交易先行先试、试点先行先试、采用正面清单制度、充分利用标准合同、充分利用数据跨境处理认证、完善行业数据监管体系、开展压力测试等建议。

李繇律师认为，海关制度是RCEP规则体系中的重要内容，其研究价值一方面在于可为国家间包括自贸港的海关制度建设带来启发，另一方面可为企业合规建设及贸易方式选择有所启示。他特别指出，RCEP协定目标中“保证每一缔约方海关法律和法规适用的可预见性、一致性和透明度”是企业最为关注的一点，应为制度建设重点。“贸易国间两两相对的规则，对企业设立产能转移来说是重要的挑战，如何根据规则选择最适合企业的方式亦是机遇。”他还从海关税款征收、许可证监管，海关执法程序等方面谈了RCEP协定和自贸港的联系与区别。

廿五风华，星耀潮头。论坛闭幕仪式上，第五届国浩法治论坛优秀论文和国浩25周年优秀人文作品获奖名单揭晓。在国浩发展研究院执行院长尤越的主持下，获奖作者们逐一上台领奖。

第五届国浩法治论坛

优秀论文一等奖

第五届国浩法治论坛

优秀论文二等奖

第五届国浩法治论坛

优秀论文三等奖

本次第五届国浩法治论坛征文共收到国浩律师的踊跃来稿近40篇，内容覆盖了“涉外投资：实践与服务”“涉外商事争议解决：问题与对策”“RCEP：机遇与挑战”三大议题，研究方向触及国内和国际法治的诸多方面，国浩作者用前瞻性的思维、实践性的探索、专业性的笔触，积极为推进中国高水平对外开放建言献策。经权威法律界专家和国浩专业律师的严格筛选和打分，最终共评选出4个三等奖、3个二等奖、2个一等奖。（榜单详情请见《第五届国浩法治论坛优秀论文获奖名单揭晓！》）

同时也为此次积极组织投稿的国浩南京、深圳办公室颁发了优秀组织奖。

论坛征文作为论坛研究成果已汇编成RCEP和碳中和两份专题报告，以供论坛参会人员翻阅和学习。

国浩25周年优秀人文作品

优秀组织奖

国浩25周年优秀人文作品

优秀作品奖

国浩25周年优秀人文作品

特别奖

为庆祝国浩25周年，国浩在今年年初向五湖四海的国浩人征集了以“新征程，再扬帆，共同绘就‘国浩梦’”为主题的国浩人文作品。大家纷纷热情投稿，内容不乏在国浩的光阴故事、与国浩的不解情缘、谈国浩的成长之路等，体裁涉及文章、诗词、书画等。最终基于微信发布热度、阅读量及作品综合质量，评选出了“优秀作品奖”，“特别奖”，以及办公室“优秀组织奖”。（榜单详情请见《国浩25周年优秀人文作品奖公布！》）

论坛最后，李淳律师发表了闭幕总结。他表示，国浩法治论坛代表着国浩的“高度”，国浩律师事务所每两年以最高站位、最高标准和最大力度举办一次主题聚焦于国家制度建设的法治论坛，已连续十年举办了五届，这在律界几乎前所未有。李淳律师说道，他在本届论坛中不仅“感动”于国浩的人文“情怀”，同时也感谢中国（海南）改革发展研究院为本次论坛主题聚焦于高水平对外开放所带来的“融合”与引导，更加欣喜于本次论坛有那么多国浩青年律师上台演讲所带来的热情与“朝气”。最后，在国浩25周年之际，他希望大家有感动、有自信、更有美好的未来！