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2017 06-12

论道贵阳,聚焦三P:“国浩资本市场论坛·第九季”隆重举办

      由国浩律师事务所主办、国浩律师(贵阳)事务所承办的“国浩资本市场论坛·第九季”于6月10日在贵阳举办。来自贵州省相关政府部门政策专家、各金融机构专家、境内外律师等,围绕“PPP与资本市场”这一主题展开了深入探讨。

      国浩律师事务所执行合伙人李淳主持了本次论坛,李淳表示,国浩在国内PPP业务领域具有相当的影响力,国浩合伙人先后出任了国家发改委、财政部PPP相关专家委员会的委员,甚至是有些专家委员会的召集人,先后参与了国家发改委、财政部等相关部委有关PPP规则的立法活动与工作,出版了PPP相关指引和学术著作。国浩将第九季资本市场论坛的主题定为“PPP与资本市场”,既符合国家战略,也切合了贵州省的发展战略。从这个意义上讲,既是对国家的担当,也是对贵州履行一种责任。

      中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵,香港律师协会前会长、太平绅士林新强先生出席论坛并致辞。

      中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵致辞时表示,“国浩资本市场论坛”是国浩服务经济发展、奉献法治建设的一个经典节目。国浩选择贵阳举办第九季“国浩资本市场论坛”,首先是因为“这座城”:贵阳是一个美丽的城市,一个有活力的都市。贵阳的经济发展有目共睹,法治进步日新月异,社会和谐令人羡慕。尤其是成为国家大数据(贵州)综合试验区核心区,成长前景不可限量,发展前途一日千里!其次是因为“这群人”:去年,白敏、叶卫、郑世红等一批优秀的贵州律师加入国浩律师事务所,组建国浩贵阳办公室。贵阳团队可谓是“颜值与才华一色,智商和情商齐飞”,使得国浩服务贵阳战略落地生根。为贵阳经济社会发展提供优质法律服务,国浩义不容辞。今天我们的论坛将聚焦“PPP与资本市场”,这是经济发展的重点,也是社会关注的热点,更是我们法律服务的亮点。“江从白鹭飞边转,云在青山缺处生”。让我们祝愿中国资本市场的明天更加美好,祝愿中国法治建设的明天更加美好!

      对于内地与香港律师如何更好的合作,香港律师协会前会长、太平绅士林新强认为,香港是一个很好的海外投资平台,香港律师能提供一流的国际性律师法律服务。而内地律师有很好的客户源和项目。两地的律师,应该有很多机会去合作,包括到香港融资、上市、贷款、投资等。香港企业大部分是中小型企业,由于不熟悉其他各城市的情况,并没有能够更好地发展,国浩律师事务所在全国各地有二十多家执业机构,就可以协助这些香港成功企业去各城市发展。此外,香港和内地经济往来非常频密,民众之间也产生很多的经济纠纷、诉讼、金融案件等。两地律师可以加强合作更好地服务两地企业和民众。

      近年来贵州省经济增速一直位居全国前列,2016年贵州全省地区生产总值比上年增长10.5%,增速高于全国3.8个百分点。2017年一季度以来,贵州省工业、投资、消费保持平稳较快增长,经济运行呈现新产业加快成长、新企业贡献突出、新产品不断涌现、新服务增势良好的发展态势。

      贵州省人民政府参事吴祖平在论坛上介绍了贵州经济发展的最新情况和投资重点。去年贵州不仅获批建设全国第一个国家级大数据综合试验区和西部第二个内陆开放型经济试验区,还成为首批国家生态文明试验区。此外,在过去的五年中,贵州实现了县县通高速公路,每一个市州都拥有自己的民用通航机场。吴祖平指出,目前国家对贵州省的战略定位是“四基地一枢纽”与“三区一屏障”,其中“四基地一枢纽”包括全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽;“三区一屏障”指扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区和长江、珠江上游重要生态安全屏障。在这些建设中涉及的PPP项目值得思考和关注。

      根据财政部PPP中心资料显示,截至2016年10月,贵州省共有PPP项目1723个,总投资金额1.49万亿元,项目个数占全国的16%,投资总金额占全国的11.5%,均位列全国第一。项目个数落地率为22%,金额落地率为62.5%,投资金额较大的项目落地情况较好。贵州省发展与改革委员会固定资产投资处符照指出,虽然贵州PPP项目数和金额全国第一只能说明一种发展趋势,但贵州省PPP项目质量也相对较高,因为贵州有相应的入库审核要求,至少需要“一个方案、两个论证”。目前贵州PPP项目库分为预备库、示范库、已签约库与运营库。今年一季度,在收入省级PPP项目库的1673个项目中,传统基础设施领域的项目达到1550个左右,对基础设施的需求能够真切反映贵州经济发展的实际情况。贵州省发展与改革委员会未来将进一步加快部门与部门的合作、提高PPP项目入库的门槛,并加强入库项目的推介力度。

      国浩律师(南京)事务所合伙人周军胜详细介绍了“如何有效发挥PPP在特色小镇培育工程中的作用”,他指出发展特色小镇建设的意义在于:一是破解城乡“二元”结构,促进人口聚集;二是加快新型城镇化;三是产业升级和转移,为农民的创业和就业提供机会,提升群众收入水平;四是改善生态环境,关注人文建设。而PPP模式解决了特色小镇建设需要解决的资金、专业能力、运营的可持续(产业)、公共服务的属性等主要问题。周军胜还指出,目前PPP领域需关注两点:一是PPP应是以长期共赢为目的的合作;二是财政部87号文《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》所涉及的仅是政府购买服务,政府购买服务作为公共产品采购模式,和PPP模式是两种方法,所以政府购买服务模式被严格规范化是PPP模式的发展机会,但不意味着PPP可以无限制的膨胀。

      贵安新区规划建设管理局海绵建设处周鑫杨分享了“贵安新区海绵城市试点两湖一河PPP项目”的实际操作经验,他表示,通过PPP模式引入社会资本,同时提高了投融资建设、运营效率,且有效减少了新区财政压力。他将贵安新区项目经验总结为:系统规划引领,打造山水田园之城的海绵城市样板;汇水分区打包,确保项目切实可行;量化考核指标,严格绩效考核并按效付费;尊重市场规律,有效市场测试促成“优中选优”。贵安新区是国务院于2014年1月6日批复设立的第8个国家级新区,地处贵州省域地理中心地带,控制总面积为1795平方公里,规划用地面积43.25 平方公里。2015年4月,贵安新区成功入围成为全国首批16个海绵城市建设试点之一,且是16个试点城市中唯一一个全部为新建区域的国家级新区。

      近日财政部等部门发文禁止地方借PPP、政府投资基金等名义违规举债融资,此后财政部再度发文《严禁假借政府购买服务名义举债》,对此,兴业证券固定收益部业务董事郑莫指出,今后的融资渠道和模式会有非常大的变化。从首批成功发行的PPP资产证券化试点项目来看,都是有明确收益的PPP项目,有非常优质的底层资产。尽管如此,由于PPP项目存续期较长,对应的未来现金流回收周期长,最终资产证券化份额中长期限份额的销售存在较大困难。他指出,目前 “基础设施REITs”尝试将房地产REITs嫁接到基础设施建设方面,这对于PPP项目的持续融资有非常大的好处,但目前国内的相关法律法规,特别是会计、税务上的处理方法还没有到位。

      据统计,截至2016年底,总共有1002家内地企业在香港上市,市值已超过15万亿港币,占总市值63.26%。内地企业2016全年成交金额超过7.8万亿港币,占总成交金额的71%。对此,香港林余律师事务所合伙人余沛恒指出,内地企业在香港非常受欢迎,有比较强的融资能力,目前越来越多的项目工程公司到香港上市,包括“一带一路”涵盖的基建工程公司,此类公司在审批时,如果具备由内地国营企业、主权财富基金等持有大量股权,或工程项目资产所在地的政府直接参与或持有股份,或有关工程项目位处的司法管辖区是国际证监会组织《多边谅解备忘录》的签署方等因素,上市批准的机会将大大提升。

      联储证券公司金融事业部董事总经理贺明田对于“PPP项目投融资特点及其问题”进行了深入探讨,借鉴已有的城市投融资体制的经验,他认为城市建设投融资改革要坚持政府主导,政府项目投资应实现从主导到引导的转变,此外要建立适应市场经济要求的运行机制等。

      国浩律师(贵阳)事务所合伙人何先武分析了“PPP项目融资的困境与出路”,他认为创新盈利模式包括:植入商业元素,例如特色小镇,通过破解城乡二元化,聚集人气,重新创造它的商业价值;扩大使用者付费的群体;推动实施PPP项目的大型国企上市等。

      国浩律师事务所执行合伙人李世亮作论坛总结,他给企业和律师四个建议:首先,企业和律师要加强合作,PPP项目法律关系复杂、周期长,律师涉及的环节和服务领域非常多,企业和律师是利益共同体;其次,企业要请好律师,律师不仅要有专业知识,还要有资源的驾驭和整合的能力;第三,律师要客观独立,要掌握最新的政策,企业应该善于倾听律师的建议;第四,律师要认真学习,做好迎接法律服务新的机遇和未来,机遇和风险对来说律师是共存的,需要我们共同努力。

      来自贵州省财政厅、贵州省国有资产监督管理委员会、贵州省文化厅、贵州产业投资集团、贵州建工集团、贵州出版集团、贵州双龙航空港开发投资集团、贵州铁路投资有限责任公司、金阳集团、中天城投集团、华夏银行、华创证券、中冶建工集团等单位的嘉宾,媒体以及贵州省律师近400名人士出席本次论坛。

      国浩律师事务所执行合伙人张敬前、于宁杰,国浩上海办公室负责人黄宁宁、成都办公室负责人石波、福州办公室负责人许明、重庆办公室负责人梁先成、苏州办公室负责人黄建新、长沙办公室负责人罗峥、贵阳办公室负责人叶卫、乌鲁木齐办公室负责人温晓军等相关合伙人和律师参加了本次论坛。



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