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2018 03-12

【委员建言】吕红兵:律师力量 共建法治中国

2018-03-08 上海律协 桂客留言

三月北京,春意渐浓。

3月3日,十三届全国政协第一次会议在北京盛大开幕。政协委员凝聚着各界的信任和期待,是一种力量,也是一份责任,而走在法律理论与实践前沿的律师行业,在构建法治社会中扮演着重要角色,发挥着重要作用。本届全国政协会议中律师代表的人数增加到了17人,上海吕红兵律师位列其中。

吕红兵,国浩律师事务所首席执行合伙人,全国律师行业党委委员、中华全国律师协会副会长,第七届上海市律师协会会长。

 

作为一名法律工作者,吕红兵律师是法治中国建设的参与者、见证者。他作为上海第九、十次党代会代表,多次赴代表联络点调研情况并提交报告,在担任第十次党代会代表期间提交的“关于在上海全面从严治党中充分发挥律师作用的提议”,受到有关方面高度关注。

在成为全国政协委员之前,吕红兵已经担任了十年的上海市政协委员。十年来吕红兵积极参政议政,先后提出了推进建立从优秀律师中选拔法官、加快培养上海涉外法律服务人才、推进上海国际航运中心建设等28个提案,其中《构建律师与法官之间良性互动和谐关系,进一步推进法治工作队伍规范化建设》提案获上海市政协优秀提案奖。

十年参政议政路,他以一名法律人的视野和智慧见证、参与了上海的法治建设。而今又迈上了一个新的台阶,吕红兵更感到这份信任背后沉甸甸的责任。

这次参加全国政协会议,吕红兵带来了自己精心准备的多项提案,内容涵盖法治建设和社会治理的多个方面,有背景调查、现状分析,也有制度思考与立法建议,体现出律师群体在全面推进国家法治建设和律师事业发展进程中的力量与担当。

关于加强刑辩律师队伍建设、充分发挥刑辩律师作用的建议

随着我国律师事业的发展,当前刑辩律师队伍在法治中国建设中的重要性日益凸显,同时,刑辩律师队伍的后备力量供给不足、功能发挥在一些方面受到限制等问题仍旧存在。对此,吕红兵提出了加强刑辩律师队伍建设、充分发挥刑辩律师作用的七点建议:

一是依法明确刑辩律师在刑事诉讼中的地位;

二是推进构建司法机关与律师良性互动的新型关系,切实维护刑辩律师执业权利;

三是切实并加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革;

四是进一步明确刑事案件认罪认罚制度中值班律师的法律地位及相关权利义务;

五是建立刑事诉讼中律师专属辩护制度;

六是建立健全提升和规范刑辩律师执业素质与执业能力的系统性机制和制度;

七是制定推进刑辩事业可持续发展的财政税收制度。

关于将上海国际航空仲裁机制和机构建设纳入国家层面“一带一路”争端解决机制和机构统筹规划和发展的建议

在新时代下,如何构建“一带一路”航空领域争议解决仲裁机制已成为继续深入推进和实施“一带一路”倡议中的一个重大议题,具有非常重要的意义。对此,吕红兵全面梳理了如何有效构建“一带一路”航空领域争议解决仲裁机制所面临的仲裁制度层面、机构层面、人才层面的建设等问题,同时提出了上海国际航空仲裁院在践行“一带一路”航空争议解决方面的区位、人才、制度优势,并为有效构建“一带一路”航空领域争议解决仲裁机制,提出了操作性极强的建议

关于设立全国性证券期货纠纷调解机构、切实依法维护投资者权益的建议

近年来,随着多层次资本市场的快速发展,证券期货纠纷数量呈现不断上升的趋势,当前解决纠纷可依赖的投诉、仲裁、诉讼等路径难以有效满足投资者的诉求。吕红兵提出,设立全国性、综合性、独立第三方调解机构对于完善资本市场纠纷解决机制具有特别重要的意义。他从设立路径、运作模式、配套保障三个方面对设立全国性证券期货纠纷调解机构提出了建议,同时提出了“以投服中心为平台建设专门的全国性调解机构”等具体设想。

关于设立上海金融法院的建议

面对当前大幅增长的金融案件数量,金融案件的专业性、技术性、国际性特征,以及案件裁判结果对金融消费者、投资人、市场可能产生的巨大影响,吕红兵认为,上海金融审判在机构、队伍、能力与制度建设等方面均应再上新台阶,应设立专业、专职、专门的金融法院。

吕红兵提出,设立上海金融法院将有助于上海国际金融中心和自贸区建设;有助于金融市场实现体系化、规则化和国际化;有利于促进金融司法对金融市场的规则指引和价值引领;有利于加强我国在国际金融市场的规则话语权。

关于建立健全重大行政决策公众参与制度的建议

建立健全重大行政决策公众参与制度,是保障公民的知情权、表达权、监督权,促进决策民主化、科学化、法治化的必要方式和重要保障。

吕红兵在考察分析杭州市、大连市以及国外优秀立法经验的基础上,为在我国建立健全重大行政决策公众参与制度提出了多项建议,包括了该项制度应遵循的基本原则、适用的情形、公众参与的主要方式、公众意见的采纳与反馈机制、确立对决策机构的监督机制、规定法律责任条款等。

关于推进人民建议征集工作立法的建议

人民建议征集制度的确立,充分调动了人民群众通过信访渠道参政议政的积极性,公众社会责任感得到加强,但从当前从实践中看,人民建议征集制度在实施过程中也有不少问题,碰到不少困难,人民建议制度需要被进一步规范、完善并加以引领、推进。

对此,吕红兵提出了五点建议:一是确定人民建议征集的法定地位;二是构建人民建议征集与人大、政协工作的对接机制;三是强化对人民建议的宣传和奖励机制;四是明确人民建议征集制度内容的体系和规范;五是加强人民建议信息公开工作。

吕红兵今年的这些提案,有对制度和立法的建议,也有国家战略和上海司法实践相结合的思考,更有对律师群体执业环境的关注,体现出强烈的社会责任感,以及作为全国政协委员的使命感。

在《一个律师委员眼中的法治中国建设》一文中,他这样说道:法治中国建设已然迈出重大步伐,在法治的春天里,律师必然大有作为。

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