编者按
西夏陵申遗成功的背后，有国浩银川律师用专业与坚守注入的法治力量。百余日夜的深耕，他们在土地权属厘清、矛盾纠纷化解中里抽丝剥茧，以20余份法律文书、40余次现场勘查的扎实行动，生动诠释了“以法治守护文明根脉”的深刻内涵。今天，我们转载《法治日报》这篇报道，一同走进国浩银川助力西夏陵申遗的故事，感受法律与文化遗产保护融合的力量。
一个月前的那个周五，国浩律师（银川）事务所党支部书记李善鹏一边看电视剧《贺兰雪》，一边刷着微博，时刻关注着西夏陵申遗的消息。当晚上十一点半申遗成功的消息从巴黎传来后，他掩抑不住内心的喜悦，流下了激动的泪水。在此前百余个日夜中，他和团队围绕申遗核心区域环境整治，运用法律专业能力，高效、妥善解决了关键难题，为文化遗产保护筑牢法治根基。
国浩律师（银川）事务所担任银川市西夏区人民政府二标段常年法律顾问。2024年3月，由国浩银川党支部书记、管理合伙人李善鹏牵头组织李永杰、徐小点等14名律师组成专业服务团队，为“西夏陵”申遗项目提供法律服务。
李善鹏告诉记者，西夏陵申遗之路走了14年，太不容易了。他和团队接手法律服务这项任务时，也遇到了诸多困难。“西夏陵申遗核心区在土地权属、法律执行、开发平衡、监管机制等方面存在深层法律问题，若未妥善解决，将对申遗结果及遗产安全构成系统性威胁。”
“去年一年，我去了八次西夏陵，三次是去开现场会，两次去现场协调补偿及拆迁事宜，其余带外地朋友和家人去参观。现在我都能当导游，给大家详细讲解西夏陵和西夏的历史了。”李善鹏说。
经过调研、走访，李善鹏和团队发现，西夏陵核心区约50平方公里范围内，土地权属分属政府、农场、企业等多方，部分区域甚至由奶牛场或农户长期占用，进行耕作、放牧及建房，直接破坏地下砖瓦窑遗址及陵区原始地貌，导致保护措施难以统一实施。
为了破除这些障碍，在具体实践中，李善鹏及其团队在复杂局面中抽丝剥茧，依法化解矛盾，保障申遗工作顺利推进。
图为李善鹏（照片上排右三）和他的法律服务团队就西夏陵申遗工作遇到的难题进行商讨。
张女士（化名）曾在西夏陵景区大门南侧经营农家乐。2011年，其与银川西夏陵区管理处签订承包合同，约定承包期至2015年，允许建设临时建筑，并载明“若遇国家规划需用地，临时建筑需协商拆除”。合同到期后，管理处未续约亦未收回土地，张女士继续投入经营，扩建了砖混结构房屋并种植果树。
西夏陵申遗工作启动后，张女士占用的20亩土地及地上物被划入核心环境整治区，需限期拆除。张女士依据原合同主张其建设行为系管理处同意，要求高额补偿。
律师团队介入后，通过核查研究原始合同，确认承包关系已于2015年终止。张女士此后未缴纳管理费，且其扩建的砖混房屋远超合同约定的“临时性建筑”范畴，无权基于合同主张权利。
律师团队依法调取相关部门档案，证实涉案房屋未履行规划许可、施工许可等合法手续；其占用的土地性质为文物保护控制区，严格限制商业开发。
面对张女士的不理解，律师团队撰写了于法有据、合情合理的专业法律意见书，并提出有针对性的解决纠纷建议。同时，安排团队专职律师配合工作人员现场释法说理，清晰展示执法记录及航拍图，客观证明房屋位于文物保护控制核心区，不得未经批准私自建设，告知若不配合工作可能承担的相关不利法律后果。经过多次现场普法和有效沟通，最终张女士同意拆除并自愿签署协议。
在处理另一起土地承包合同的矛盾纠纷中，律师团队通过深入尽职调查，在事实清楚、证据充分的基础上，结合当事人的实际情况，提出和解方案，得到当事人的同意并成功化解。
律师团队在4个月的攻坚日夜中，完成了20余份专业法律文书，进行了40余次现场勘查，以高度的专业精神和严谨的法律实践，生动诠释了“以法治守护文明根脉”的深刻内涵。
李善鹏告诉记者，律师团队在西夏陵申遗法律服务中，以“考古式”的严谨态度，系统搜集、梳理、比对各类证据，比如历史合同、留存档案、会议纪要、银行流水、卫星影像、现场勘查记录等，厘清事实基础。再综合运用多领域法律法规，如城乡规划法、风景名胜区条例、民法典、文物保护法，提供专业法律意见，提出多种解决问题的方案，精准、高效、及时处理法律问题。面对矛盾纠纷时，在依法依规处理的前提下，律师团队清晰展示证据链、阐明法律后果、在法律框架内寻求可行解决方案，有效引导当事人理性面对，化解对抗情绪。通过4个月的努力工作，如期顺利完成申遗的各项准备工作。
联合国教科文组织世界遗产委员会官网对中国宁夏西夏陵的介绍如是表述：西夏陵是留存至今规模最大、等级最高、保存最完整的西夏王朝（1038-1227）遗存。考古遗存包括：9座帝陵、271座陪葬墓、1处5.03万平方米的大型建筑遗址（北端建筑遗址）和32处防洪工程遗址等，以及陵区出土的7000多件（套）建筑构件、残碑及其他各种文物。西夏陵为业已消失的西夏文明提供了特殊的见证，为中国统一多民族国家的形成和发展提供了不可或缺的考古支撑。西夏陵是具有独特建筑形制和重要文化内涵的一处陵墓遗址群，也是宁夏申报的首例世界文化遗产。
作者：法治日报全媒体记者 申东
来源：法治日报
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