在经济下行压力与政策调整的双重背景下，为破解政府事务领域新型案件难题，探讨后PPP时代律师服务创新方向，助力法治政府建设，2025年8月23日下午，“助力政府高质量发展论坛”在石家庄成功举办。本次论坛由国浩政府业务委员会暨法律研究中心（以下简称“国浩政府业务委员会”）、国浩律师（石家庄）事务所联合主办，河北大学法学院协办，来自河北省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省法学会等五十余名政府职能部门代表、学术界代表、律界专家齐聚一堂，共谋法治政府建设新篇章。
河北省司法厅立法一处处长王晓平，河北省财政厅条法处处长李占玖，河北省人力资源和社会保障厅政策法规处处长于春光，河北省司法厅行政复议与应诉二处三级调研员薛雪松，河北省法学会行政法学研究会会长、河北大学法学院教授陈玉忠，河北省法学会行政法学研究会秘书长、河北大学法学院副院长、教授伊士国，河北经贸大学法学院教授丁渠，中共河北省委党校（河北行政学院）政治和法律教研部副主任马一超，国浩执行合伙人、国浩乌鲁木齐管理合伙人、主任温晓军，国浩政府业务委员会主任、国浩苏州党总支书记、合伙人葛霞青，国浩环境资源与基础设施业务委员会暨法律研究中心副主任、国浩南京合伙人周军胜，国浩政府业务委员会副主任、国浩南昌合伙人戴高翔，国浩政府业务委员会委员、国浩南京合伙人张开俊等参会并发言。
国浩政府业务委员会副主任、国浩石家庄管理合伙人、主任齐燕主持了本次论坛。
温晓军律师指出，在新形势下，国家治理对律师提出了更严格、更高层次的要求。律师需要深度参与行政立法、执法、争议解决和普法等工作，以此适应国家治理体系和治理能力现代化的发展需求。他强调，随着政府对律师服务需求的日益增长，政府法律顾问应当积极适应创新变革，助力政府提升法治水平。律师应当在日常工作中为政府决策提供法律支持，确保决策合法合规；在行政争议处理中发挥专业优势，有效化解矛盾纠纷，切实维护政府公信力；同时也要加强与政府部门的沟通协作，为政府法治建设贡献力量。
陈玉忠教授在热情洋溢的致辞中表示，律师在政府法治建设中可以发挥至关重要的作用。他鼓励律师们不断提升自身专业素养，积极参与政府法治工作，在交流合作中共同探索新形势下律师服务政府的新模式、新方法，为构建法治政府贡献智慧和力量。陈玉忠教授还深切寄语律师行业，希望大家始终坚守职业道德，坚决维护社会公平正义，为推动法治社会建设发挥更大作用。
丁渠教授深入探讨了“构建行政法律职业共同体的重要意义和实施路径”。他指出，行政法律职业共同体是以法律为纽带，由律师、法官、立法与执法人员等构成的群体。构建这一共同体不仅有助于增进法律职业之间的互信，推进依法行政的深入开展，还能加强法学研究与法治实践的交流互动，提升司法公信力。丁渠教授提出，在构建路径上，首先要树立伙伴关系意识，共同体内部成员应相互尊重、理解、学习和交流；其次，要树立深度学习意识，通过立法起草会等多种形式为法治高质量发展提供助力；最后，从业者需树立特色立业意识，在自己擅长的领域深耕细作，打造专业优势。
马一超教授系统阐述了“政府征地拆迁工作应当遵循的五个基本原则”。一是合法性原则，从项目的审批到具体的拆迁实施，从补偿标准的制定到补偿款的发放，都必须依法依规进行；二是合理性原则，既要保障公共利益的实现，也不能忽视被拆迁人的个人利益；三是公平性原则，强调同一拆迁项目补偿标准要统一，确保同一拆迁项目中所有被拆迁人得到公平对待，同时也要平衡不同利益群体，避免因利益分配不公引发社会矛盾；四是民主性原则，在决策阶段通过召开座谈会、发放问卷调查等方式，广泛征求被拆迁人的意见和建议；五是文明性原则，要求工作人员文明执法，做好政策宣传工作。
温晓军律师深入剖析了“中国企业出海中亚的机遇与挑战”。他详细解读了乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦两国的战略定位、政策机遇和行业潜力，指出乌兹别克斯坦作为中亚枢纽正在推进市场化改革，2025年签署的《私有化计划》目标在2030年实现非国有经济占比85%，并通过自由经济区、小工业特区提供税收减免等优惠；哈萨克斯坦作为欧亚物流枢纽，提供关税豁免、税收特惠及法律稳定性保障。他提醒企业要关注政策条款模糊、市场竞争、汇率波动、劳工技能不足等风险，建议企业加强合规审查、优先选择完善产业园区、在收购前进行尽职调查，以把握中亚基建、能源等领域合作潜力，实现可持续发展。
周军胜律师聚焦“后PPP时代律师的发力点”，梳理了基础设施新规与PPP政策演变。他重点解读了2023年11月《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（115号文）和2024年《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（17号令），指出新要求强调了“运营核心”的重要性，明确禁止BT模式并新增了TOT等存量盘活方式。在PPP项目合规与整改方面，他建议存量项目处置需要符合原审批程序，库外项目整改需补充使用者付费机制或关联强收益项目。他还特别探讨了EOD模式（生态环境导向的开发模式），认为其带来了机遇，即通过环境治理与产业开发相结合，助力绿色项目合规落地。
张开俊律师结合国浩南京律师参与《江苏省数据条例》《江苏省民营经济促进条例》等36项省市级立法项目的实践经验，详细介绍了律师参与地方立法的工作内容和流程，包括草案起草和审查修改、公平竞争审查、立法风险评估等，并通过三个典型案例，生动说明了“律师参与立法对办理诉讼案件的促进作用”，包括行政规范性文件效力认定、行政征收合法性审查以及地方立法对民事权利的影响等方面。
戴高翔律师聚焦“法治政府建设示范创建辅导的实践路径”，深入解读了法治政府示范创建的背景与目标。他详细介绍了《市县法治政府建设示范目标体系操作指南》的具体要求，包括10个一级指标、34个二级指标、104个三级指标，以及新增的监委与检察机关监督要求，并在辅导项目核心工作方面重点强调了材料核查、实地评估、培训与报告等环节的重要性，为法治政府建设示范创建提供了具体的操作指引。
在国浩石家庄政府业务委员会主任、国浩石家庄合伙人梁蕾的主持下，王晓平处长、李占玖处长、于春光处长、薛雪松副处长、国浩石家庄管理合伙人高晓光和国浩石家庄政府业务委员会副主任、国浩石家庄律师韩和亮围绕“政府需要什么样的法律伙伴及律师如何精准对接政府需求”这一主题，展开了一场“双向奔赴”的深入交流。
高晓光律师首先从法律服务供给方角度，阐述了律师为政府提供的核心服务，包括在法律顾问服务、案件代理与争议解决、专项法律服务等方面提供定制化法律解决方案，助力破解实践难题。李占玖处长聚焦财政管理领域，分享了财政厅法制实践，并通过与国浩石家庄十余年的合作案例，充分肯定了律师在财政“钱袋子”法律风险防控中的专业价值，强调需进一步实现“供需匹配”以提升服务质效。于春光处长结合人社工作特性，指出人社工作涉及就业、社保、劳动关系等，直接关系群众“饭碗”与社会稳定，对法律服务的精细化、精准化要求高，需律师深度参与政策落地与风险预判。韩和亮律师则分享了一线工作的痛点与难点，指出政府存量业务需要律师具备扎实的部门法根基，以应对复杂政策与法律交叉问题，实现法律与行政工作的深度融合，体现律师的专业能力与政治素养。薛雪松副处长从行政复议视角强调行政复议是政府行为的“体检仪”，律师作为政府法律顾问，需要协助政府做好信息公开、履职答复等工作的风险把控，成为政府风险防控的“守夜人”。王晓平处长从立法角度提出，地方立法工作具有“数量少、分量重”的特点，需要确保条文表述严谨，避免使用模糊表述，律师可通过直接承接省级及设区的市立法项目、参与立法论证咨询、收集基层意见等三大途径参与立法，并建议深耕特定领域、将立法经验转化为配套服务。最后，梁蕾律师总结指出，律师作为风险防范者和科学决策支持者，需具备政治高度、专业深度等素养。
最后，葛霞青律师用三个“不只是”精辟地为本次论坛作了闭幕总结：它不只是一场学术交流，更是一次“理论与实践的精准对接”；它不只是一次观点分享，更是一场“共识与力量的有效凝聚”；它不只是一段短暂的相聚，更是一个“长期协作的良好开端”。她指出，本次论坛共同探讨了政府高质量发展中的“痛点”“难点”，分享了行政法治建设的“最新成果”与“宝贵经验”，更见证了大家投身法治建设的热情与担当。她建议各位同仁将论坛思想成果转化为行动，聚焦现实需求、注重落地实效、打破协作壁垒，推动行政法律体系完善与法治政府建设深入，以高质量法治护航政府高质量发展。
论坛在热烈的交流中落下帷幕。会议明确，律师应超越传统“消防员”角色，成为政府风险的“守夜人”和科学决策的“参谋长”；政府亦需与具备政治高度、专业深度、视野广度与服务温度的法律“同行者”协同并进。本次论坛为律师与政府之间的协作搭建了高水平的对话平台，更充分展现了国浩律师在政府法律服务领域的专业能力与责任担当，通过深入探讨后PPP时代法律服务新方向，为法治政府建设注入了新的智慧与动力。未来，国浩律师将始终牢记作为法律职业共同体一员的重任，在法治政府建设中持续践行“智库”与“卫士”的双重使命。相信在政律携手努力下，政府高质量发展必将迈上新台阶，为经济社会发展和人民幸福生活提供更坚实的法治保障。
