临时仲裁的外文名称为“ad hoc arbitration”。在拉丁文中，“ad hoc”一词的本意为“仅为此目的而设”（for this purpose only）。^[注1]临时仲裁是指双方当事人经过协商后，约定将争议交给专为该案临时组成的仲裁庭进行居中审理并作出裁决的仲裁形式。临时仲裁又被称为“特设仲裁”或者“专案仲裁”，是与机构仲裁相对的一个概念，二者的区分标准为仲裁程序是否由常设仲裁机构进行管理。临时仲裁可以不依赖常设仲裁机构而由仲裁庭独立组织裁决案件，仲裁庭成员由当事人临时协商选定，争议得到解决后仲裁庭即告解散。^[注2]

临时仲裁是仲裁的原初形式，其早于19世纪出现的机构仲裁。早在公元前403年的古希腊，雅典人之间发生的债权债务纠纷，就常采用仲裁员裁断的方式予以解决，这也是记载中最早出现的临时仲裁。^[注3]公元前449年颁布的古罗马《十二铜表法》中亦有数条体现临时仲裁特征的规定。其中第2表规定：“审理之日，如遇仲裁员患重病，则应延期。”第7表规定：“土地疆界发生争执时，由长官委任仲裁员三人解决之。”^[注4]1794年，英美两国缔结《杰伊公约》，约定由产生争端的当事方协议选定临时仲裁员，随后按照协议规则组成临时仲裁庭来审理争议。^[注5]1872年，国际著名的“阿拉巴玛号巡洋舰案”依循前述约定通过仲裁方式解决了英美两国之间的争端。

临时仲裁发展至今已被各国法律与国际公约所认可。例如，1996年《英国仲裁法》共有110个条文，其中仅有9个条文涉及机构仲裁，其余条文则以临时仲裁为主。^[注6]又如，法国《民事诉讼法典（仲裁篇）》（2011年）第1452—1457条规定的“在不存在仲裁管理人之时”实际上即为当事人未协商确定仲裁管理人的临时仲裁。

此外，《承认及执行外国仲裁裁决公约》（以下简称《纽约公约》）、《联合国国际商事仲裁示范法》以及《美洲国家国际仲裁公约》等国际公约均明确了临时仲裁的地位。1976年颁布的《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》（以下简称《UNCITRAL规则》）则在实践中极大地便利了临时仲裁。当事人无需在争议产生之前或之后制定详细的仲裁程序，而只需将《UNCITRAL规则》所提供的全面且充分的仲裁规则纳入临时仲裁协议即可。

临时仲裁最为本质的特征是强调当事人的意思自治，即仲裁庭的组建、仲裁程序的启动与推进、仲裁规则的确定等事项完全由争议两造在法律允许的范围内根据需要自主安排。^[注7]由此，临时仲裁衍生出费用低、灵活性强、效率高、针对性强等诸多特性，这使得其与行政化色彩较强的机构仲裁之间形成显著差异。英国著名律师D.A.Redrem曾作出形象的比喻：临时仲裁与机构仲裁的差别就如同量体裁衣和买现成服装之间的差别。^[注8]

与国际社会形成对照的是，我国《仲裁法》在制定之初便规定有效的仲裁协议应当包括当事人明确选定的仲裁委员会，从立法层面将临时仲裁排除在我国仲裁体系之外。这不仅与国际通例有所龃龉，也无法适应当事人高效、便捷、灵活解决纠纷的需求。

2016年12月30日，最高人民法院发布《关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》（法发〔2016〕34号，以下简称《意见》），其中第9条第3款以“在内地特定地点、按照特定仲裁规则由特定人员对有关争议进行仲裁”为要求，有条件地允许在我国自贸区注册的企业之间进行临时仲裁。

2017年4月15日，《横琴自由贸易试验区临时仲裁规则》（以下简称《横琴规则》）正式施行，填补了我国临时仲裁规则的空白。

2021年7月30日，司法部公布《中华人民共和国仲裁法（修订）（征求意见稿）》（以下简称《仲裁法修订征求意见稿》），明确提出“增加并规范‘临时仲裁’制度”。

2023年11月22日，上海市人大常委会发布《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》（以下简称《上海条例》），提出在特定领域探索临时仲裁。

2024年8月1日，《上海仲裁协会临时仲裁规则》（以下简称《上海规则》）发布，为上海构建接轨国际的商事仲裁制度提供助益。

为紧跟国家制度创新总体步伐，促进海南自贸港国际商事仲裁事业发展，深化仲裁制度改革，海南自贸港亦开始探索引入临时仲裁。《海南自由贸易港建设总体方案》指出，未来海南自贸港要建立多元化商事纠纷解决机制，为国际商事纠纷案件提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式。

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第54条规定：“国家支持探索与海南自由贸易港相适应的司法体制改革。海南自由贸易港建立多元化商事纠纷解决机制，完善国际商事纠纷案件集中审判机制，支持通过仲裁、调解等多种非诉讼方式解决纠纷。”

由此，以《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》这一地方性法规为主要载体的海南自贸港临时仲裁应运而生。微观层面，《海南国际仲裁院协助临时仲裁工作规则（试行）》（以下简称《协助规则（试行）》）、《海南自由贸易港临时仲裁规则》陆续发布，丰富了海南自贸港临时仲裁的规则体系。

把海南建设成具有国际竞争力和影响力的自由贸易港是中央的重要战略部署。为了配合自贸港的建设，引入临时仲裁对于海南自贸港而言具有重要意义。

首先，临时仲裁的引入丰富了商事纠纷解决的“工具箱”，为商事纠纷当事人提供了高效便捷、与国际接轨的仲裁服务。临时仲裁相比机构仲裁更加灵活、费用更低、程序更加便利，尤其在国际海事等领域，是纠纷解决的主要方式。通过在海南自由贸易港注册的企业之间，以及海南自由贸易港注册的企业与国外、港澳台企业之间的商事纠纷中实行临时仲裁，可以更好地满足多元化的争议解决需求，促进国际贸易和投资的便利化。

其次，临时仲裁的实施有助于促进海南自贸港仲裁服务行业发展，把海南自由贸易港打造成为服务海南自贸港、面向太平洋和印度洋的国际商事仲裁中心。一方面，构建临时仲裁制度可以吸引更多的国内外优秀仲裁员与仲裁机构入驻，提升海南自贸港仲裁服务的整体水平。同时，制度创新可以激发本地仲裁机构和仲裁员的活力，推动仲裁服务的专业化、精细化发展，同时带动法律、金融、咨询等配套服务行业的协同发展。另一方面，通过借鉴国际通行规则，适度变通我国仲裁法的有关规定，实行临时仲裁等创新措施。海南自贸港特色仲裁法规的出台标志着仲裁制度改革创新达到了新高度，为打造法治化、国际化、便利化营商环境提供了新支点，有助于把海南打造成为解决国际商事纠纷“优选地”，为中外企业提供法治化、国际化、便利化营商环境，为我国涉外法治建设提供“海南方案”。

再次，有助于自贸港法治环境的优化提升。法治是最好的营商环境。法治化水平越高，各类经营主体的获得感越强。打造一个便利、高效、快捷、国际化的商事仲裁制度，是法治化营商环境系统建设中极为重要的一环。

最后，有助于提升海南自贸港的国际竞争力。临时仲裁在国际商事仲裁中占据重要地位。许多国际知名的商业中心和自由贸易区均认可临时仲裁，并以此作为吸引国际投资和商业活动的重要优势。海南自贸港要提升在国际经济舞台上的竞争力，吸引更多的外资企业入驻，构建临时仲裁制度是必经之路。构建与国际接轨的仲裁制度，可以为国内外投资者提供公平、透明、高效的纠纷解决机制，增强投资者的信心和安全感，从而提升海南自贸港在国际仲裁领域的话语权和影响力。

总之，临时仲裁的引入不仅丰富了海南自由贸易港的商事纠纷解决方式，提升了仲裁服务的国际竞争力，还为海南自贸港打造国际化、便利化的营商环境提供了有力支持。

关于临时仲裁，海南自贸港出台了《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》和《海南自由贸易港临时仲裁规则》两个文件，这两个文件包含的临时仲裁的亮点主要体现在以下几个方面。

亮点一：在立法层面解决了海南自贸港临时仲裁裁决在自贸港、国外法院的承认和执行的合法性问题

《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》从立法层面明确在海南自贸港可以开展“临时仲裁”及“涉外临时仲裁”，即确定了前述“临时仲裁协议”的有效性，这是“临时仲裁裁决”的合法性保障，进而在立法层面解决了海南自贸港临时仲裁裁决在自贸港、国外法院的承认和执行的合法性问题。因为海南自贸港临时仲裁制度所依托的规范文本为《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，其于2024年5月29日经海南省第七届人大常委会第十一次会议审议通过，在性质上属于《立法法》第84条第3款授权、具有特殊效力层级的海南自贸港法规。据此，当事人依据《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》达成的临时仲裁协议应属有效，在此基础上作出的海南自贸港临时仲裁裁决可得到自贸港、国外法院的承认与执行。

亮点二：更具广泛性的适用范围

根据《上海条例》第20条，上海仅在具有涉外因素的商事、海事领域探索临时仲裁。横琴系在《仲裁法》的框架下构建临时仲裁制度，但《仲裁法修订征求意见稿》第91条第1款仅认可具有涉外因素的商事纠纷的当事人可以约定由专设仲裁庭进行临时仲裁。可见，目前能够在前述两个地区进行临时仲裁的纠纷必须含有“涉外因素”。

结合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国涉外民事关系法律适用法〉若干问题的解释（一）》（法释〔2020〕18号）第1条可知，商事纠纷若不符合下列任意一种情形，当事人之间达成的临时仲裁协议仍系无效：（1）当事人一方或双方是外国公民、外国法人或者其他组织、无国籍人；（2）当事人一方或双方的经常居所地在中华人民共和国领域外；（3）标的物在中华人民共和国领域外；（4）产生、变更或者消灭法律关系的法律事实发生在中华人民共和国领域外；（5）其他含有涉外因素的情形。此时，当事人在横琴与上海进行临时仲裁的愿望可能落空。

而海南自贸港可以在《立法法》的授权下不受《仲裁法》修订的干扰推行独具特色的临时仲裁制度。即使不具有“涉外因素”，只要商事纠纷满足《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》第16条有关企业注册地或仲裁地的要求，均可在海南自贸港进行临时仲裁。

另外，区别于《横琴规则》仅限于“区内注册的企业”，在《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》中还明确了“国外、港澳台企业之间的商事纠纷，可以在海南自贸港进行临时仲裁”。这为海南自贸港作为相对独立的第三方，向其他各国商事仲裁提供独立居中的仲裁服务确立了有效的法律依据。

亮点三：仲裁员、仲裁规则的选择更优化

《横琴规则》第20条明确选定或指定仲裁员应当符合《仲裁法》的规定。而海南自贸港临时仲裁除允许选择“仲裁协会的临时仲裁员名录、符合仲裁法规定的人员担任临时仲裁案件的仲裁员”外，还可以从“仲裁机构推荐名册内”选择临时仲裁员，由于海南自贸港对仲裁机构采取开放的登记服务，这意味着未来国家多家仲裁机构落户自贸港后的“仲裁机构推荐名册内的仲裁员”都可作为可选择的仲裁员。

在仲裁规则选择的优化方面，《横琴规则》的遵守为强制性规定，即该辖区内的临时仲裁必须遵循该《横琴规则》，只有明确变更该规则内容的，才从其约定。海南自贸港临时仲裁可以由当事人约定适用国际通行仲裁规则、临时仲裁规则或者行业协会、商会制定的相关仲裁规则，如没有约定，才由仲裁庭自行制定或确定适用的仲裁规则。即便自贸港仲裁协会日后制定发布临时仲裁规则，也仅是供当事人约定适用，最大限度地保护了当事人意思自治。

亮点四：在仲裁机构协助临时仲裁方面更加全面

在对程序中的事务性工作（如文本传递、组织开庭、提供笔录等）进行组织管理方面，机构仲裁具有临时仲裁不可比拟的优越性。^[注9]《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》第20条规定仲裁协会、海南自贸港内的仲裁机构可依据当事人的约定或者仲裁庭的申请，提供庭审场地设施、协助组庭等必要的协助服务。

海南国际仲裁院亦于2023年11月1日发布了《协助规则（试行）》，旨在以尊重当事人意思自治和保障临时仲裁庭独立开展工作为前提，根据当事人需要，为临时仲裁提供协助。此外，海南自贸港除鼓励境内其他地区仲裁机构设立分支机构，还鼓励境外仲裁机构在自贸港设立业务机构，或以合作方式设立业务机构（分支机构），这解决了仲裁机构的多样化、国际化和公信力问题。这些优秀的仲裁机构能够为协助临时仲裁提供优质的辅助服务，积极解决临时仲裁僵局。

亮点五：司法机关对临时仲裁的协助更加有力

仲裁制度属于“准司法制度”，仲裁员的权力范围相较法官而言具有有限性，其不具有有效的调查取证权，更无权直接采取查封、扣押、冻结等措施。因此，司法机关的适当协助有利于仲裁程序的推进以及仲裁裁决的执行。

《横琴规则》《中国互联网仲裁联盟临时仲裁与机构仲裁对接规则》《中国海商法协会临时仲裁规则》都未涉及司法审查及司法协助。而根据《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》第25条以及《海南自由贸易港临时仲裁规则》第30条，在调查取证困难但确有必要收集证据的情况下，经仲裁庭申请，海南自贸港有管辖权的人民法院可以协助调取证据。《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》第26条也规定：“临时仲裁的仲裁协议效力认定、保全措施和仲裁裁决撤销、执行等司法审查案件申请，可以向海南自由贸易港有管辖权的人民法院提出。”这既保障了法院进行司法审查的权力，也赋予了法院配合司法协助的义务，可以极大程度地避免“临时仲裁”陷入僵局、确保“临时仲裁”公平公正开展、保证临时仲裁裁决效力以及裁决的可执行性。